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解读《陕西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》
发布时间:2018-05-14???【字体: 】 浏览次数 ???

【主持人】通报议题,解读政策,关注执行。各位好!欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。首先让我们欢迎来到现场的几位重要的嘉宾:

陕西省教育厅党组成员、副厅长  王海波

陕西省教育厅基础教育一处处长  王彬武

陕西省教育厅财务处处长  靳华锋

陕西省教育厅教师工作处处长  罗侃淳

我们还邀请到陕西学前师范学院区域教育发展研究院教授、院长兼首席专家王越群参与点评。

这里还有来自教育一线的代表:他们是西安市教育局副局长张瑞,汉中市教育局局长杨守奎,榆林市教育局副局长樊小兵。

同时欢迎现场的媒体记者和旁听的各位。

在开始今天的解读之前我们先来收集民意,听听各方对于我省城乡义务教育的现状是怎么看的,来看一个短片。

(视频)

短片当中说到的突出问题可以概括为农村弱,城镇挤,优质的教育资源分配不均。第一个问题我想跟王厅长聊一聊,我们推进一体化改革是不是就是在解决发展不均衡的问题,通过这样的改革我们想要达到的目标是什么?

【王厅长】好的。看了这个短片我是深有感触。非常感谢社会各界和媒体对我们义务教育的关心、理解和支持。九年义务教育是《宪法》和法律赋予我们每个公民必须接受的教育,办好义务教育是各级政府的法定责任。今年2月份,陕西省人民政府出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,这是个非常重要的文件,是我们落实国务院决定的一个具体行动,也是一项事关长远的重大民生工程。2016年的7月份,国务院颁布了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,这个意见是非常重要的文件,这个意见的出台有三个方面的背景。一是中央部署。大家知道,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡一体化工作。十八届五中全提出要健全城乡发展一体化体制和机制,推进城乡基本公共服务均等化。党的十九大又强调要大力实施乡村振兴战略。以上决定就是要求我们高度重视农村教育,特别是农村义务教育。二是社会发展需要,这几年我国义务教育发生了巨大的变化,但是随着城镇化步伐的进一步加快,随着计划生育政策的实施,我们义务教育也出现了好多问题,特别是农村学校“空壳化”现象比较严重,城镇学校比较拥挤,这是个非常现实的问题,要解决这些问题,需要我们从根本上来解决城乡义务教育的不均衡问题。三是群众关切。大家知道经过多年的发展,目前我国义务教育段的学生,应该说上学问题已经基本解决,上好学成为老百姓非常关注的问题,解决这些问题就要求我们从根本上来解决城乡教育的差距,解决好“大班额”和“择校热”的问题。这是我想从三个方面背景来说明这个问题。

我们实现县域内城乡义务教育一体化改革发展主要目标可以概括为实现“四统一,一个全覆盖”,“四个统一”就是到2020年,实现一个县域内全省所有的义务教育学校建设标准统一、装备配置标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准统一,实现“两免一补”政策全覆盖,通过这个措施实现全省县域义务教育优质均衡发展。

【主持人】王厅长,我发现国务院包括省政府文件当中都提到了“县域内”这个范围,您能不能给我们普及一下县域内都包括什么?

【王厅长】这个县域内就是特指县级行政区。我国《义务教育法》第七条规定“义务教育实行国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,以县为主的管理体制。”在目前情况下,我们国家地域辽阔,人口众多,地方差异很大。就陕西来讲关中和陕北陕南差异也很大,目前情况下很难实现一个市域,或者省域所有的城乡学校一体化发展。所以目前国务院和省政府文件中提出“县域内”,就是在一个县的范围内,城市和乡村的义务教育学校能够实现“四个统一”,得到优质均衡发展。

【主持人】在这我理解的还不是特别透彻,县域内我们不妨举一个例子,比如说我们主城区碑林区在不在这个范围内?

【王厅长】是,应该在这个范围内。像西安市所有的区县,西安市一个区、一个县都属于这个范围,在区和县的范围内,它的所有城市和乡村学校得到一体化发展。

【主持人】能不能理解为所有行政区划内的教育都包括在其中,可以全覆盖。

【王厅长】是这样,所有的县一个统一的标准,全省107个县(区)都要实现这一全覆盖。

【主持人】谢谢您,我们听的很明白了。各行各业要走上正轨就必须要推行标准化的作业,《实施意见》当中也提到了要建设标准化的学校,在这我想请问一下王处长,这个标准是怎么制定的?

【王处长】2011年,为了落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》,省教育厅制定了《陕西省义务教育学校基本办学标准》,对学校在规模、选址、建设、设备以及人员、经费保障等各方面做出了具体的规定,这个规定里面针对了全省的城市小学,城市初中,还有农村小学,农村初中。这个标准也是我们各级政府设置学校,管理学校,评估学校的一个重要依据。

【主持人】一所标准化的学校应该在哪些方面达标?

【王处长】一所标准化的学校,按照《陕西省义务教育学校基本办学标准》,应该至少在七个方面达到标准。第一,在规模、规划、布局、校园规划要符合安全的要求;在学校的用地方面,要保障教学的建筑用地、学生的运动场地,还有绿化用地;在学校的建筑方面要保证教学的基本的用房,办公用房,还有生活用房;在学校基本条件装备方面要满足教育教学的需要,以及老师学生的生活、学习,活动的各种需要,如果是寄宿学校,还要满足学生住宿、洗浴等各个方面的需要;在老师的配备方面要按照中小学的教师编制标准,以及教师从业资格标准,配备合格的教师、实验人员、管理人员和辅助人员;在经费保障方面,要按照学生的公用经费标准,保障学校的运转;还有另外一个标准就是学校的管理要按照教育部出台的《义务教育学校管理标准》来规范学校的办学行为。

【主持人】为了让大家理解的更加透彻,看得更加直观,我们来看一个短片。

(短片)

刚才我们用了较大的篇幅讲到了学校的建设,实际上配套学校不光是建设一个项目这么简单,它等同于配套了教育资源。像现在西安建了很多高档的小区,楼盘比较密集,很多业主就很关心了,像这些新成长起来的区域,学校配备应该是什么样一个标准,比方说达到多少户就应该建一所学校。王处长您来给我们解释一下。

【王处长】按照省政府《统筹城乡义务教育一体化改革发展实施意见》规定,市、县、区政府应该按照城镇的居住区户数达到4000户及以上建设一所标准化的小学,初中相对集中的规定来统筹义务教育学校的建设。在这个方面,为了落实规划,教育部门要作为县区级政府城镇建设规划委员会的成员,参与城镇规划的设计。对没有按照规定完成配套教育资源建设的开发商或者单位,在项目的征地、审批、立项、开工、竣工等各个环节要及时给予纠正和处理,保证学位供应的充足。

【主持人】我们义务教育实行免试就近入学。在这我想请问王厅长,我省义务教育学校是如何划片区分配学位的?我们对于民办中小学的招生是怎么要求的?

【王厅长】关于这个问题也是一个政策性非常强的问题,也是老百姓非常关注的问题。关于这一块我想说两个方面的意思。一个关于小学,根据教育部的规定,小学是免试就近入学。所有义务段的小学都必须保证免试,不能有任何形式的考试来进行入学。这就要求各级教育部门在当地党委、政府领导下,对每一个学生按照“网格化,全覆盖,无盲点”的要求划定学区,每个孩子根据我们坚持的三个原则,一是以户籍登记为主,住房登记为辅,就业经营补充的原则来由当地教育部门来安排每个学生就近免试入学。二是学区划定之后,必须及时向社会公布。第三,如果学区要变更的话,必须履行一定的程序,教育部门要广泛征求社会家长的意见,经过审慎论证之后再重新进行调整。这是小学。

关于小升初,这也是目前老百姓非常关注的问题,在这也有几个问题要注意。一个是小学要对口直升,对每个初中划定对口的小学,对口小学的学生完全直接进入初中学习,这叫单校划片。还有一个叫多校划片,就是对一些热点区域的热点学校实行多校划片,一个学区可能对应几所初中,热点小学毕业生要报考初中,通过电脑派位的办法进行入学。如果没有进入热点学校的学生,也可以安排到其他学校进行入学,这叫多校划片。多校划片的核心要义就是要为“学区房”降温,要引导家长理性选择学校,使我们每个学生能入学机会均等。关于民办学校“小升初”问题,大家也非常关注。根据《义务教育法》和《民办教育促进法》的规定,我们对民办学校“小升初”加强管理,要求民办学校招生也必须纳入市县级教育行政部门的统一管理,由当地的县区教育部门根据它的办学条件来确定招生人数,任何民办学校都不能提前招生,不能超计划招生,招生结果要向社会公布,要接受社会的监督。关于这块,西安市作为省会城市,目前做了很多工作,他们的任务也非常繁重。因为西安义务教育段学生占全省学生总数接近1/3,矛盾非常尖锐。在市委、市政府的领导下,西安市教育局根据教育部和省教育厅的相关规定做了大量的工作,最近也出台了相关的政策,这个问题我请西安市教育部张瑞副局长介绍一下他们的工作。

【主持人】没错,说到西安的教育问题,就免不了要提今年的一个大事件,在4月28日,西安市教育部门发布了小升初入学新政,两个关键词,摇号+面谈。今天西安市教育局副局长张瑞也来到我们现场,张局长您好,给我们介绍一下具体的情况。

【张瑞】主持人好。2018年西安市民办初中招生入学工作在省教育厅的指导下,我们坚持正确的改革方向,按照党中央、国务院对新时代教育的新要求,深化改革,通过改革解决教育当前“择校热”“大班额”“负担重”问题,我们坚持立德树人的根本任务,坚持发展素质教育,促进教育公平,为每一个学生提供公平的入学机会。这次改革的主要内容是报名人数超过招生计划的民办学校采取电脑随机派位和面谈的形式(确定生源),每个学生先报一所民办学校,电脑随机派位和面谈比例是4:6,在这个过程中全程进行监督,进行阳光招生,保证过程、程序、结果的公平。在过程中我们落实三级责任,市教育局统筹指导和监督,区县教育局主体实施,学校具体操作,坚持依法治教的原则,坚持公平公正的原则,坚持以县为主的原则,坚持严格计划管理。做到五个统一,统一政策、统一标准、统一程序、统一时间、统一要求。

大家关心的面谈我们是按照《中小学生守则》和《素质报告单》的六个维度,即学生的品德修养、学习习惯、身心发展、团队合作、艺术修养、创新实践六个方面,通过谈话的方式考察学生全面发展和特长发展的情况。在民办学校招生过程中,我们严格按照省教育厅的要求做到六个严禁:严禁学校自行组织任何形式的考试,严禁无计划超计划招生,严禁空挂学籍,严禁以各种证书进行招生,严禁收取物价部门核定以外的任何费用。通过深化改革,规范管理,使教育生态环境得到好转,给每个学生一个公平的入学机会。

【主持人】好,谢谢您。政策的出台初衷肯定是好的,但是也有一个现实的问题,最近有观众给我们反映,在新政发布后不久,因为面谈的问题,居然催生出了一个新的培训项目。我们来看一个短片。

(视频)

有人认为摇号太随机,也有人觉得面谈这个方式主观臆断太强,可能有失公平,我想请问一下王教授,您怎么评价这个做法。

【王教授】西安市“小升初”的招生办法已经出台,现在社会各界对这个问题,尤其家长看法仍然是不一致,这至少说明了三个问题。一个说明问题背景很多,因素很多,另外由来已久,所以这个政策也不是一个终极的政策。第二个说明现在老百姓对优质教育资源追求的愿望仍然非常强烈。第三说明公办学校教育教学质量有待于进一步的提高。但是我也觉得这个政策的出台也不是西安市教育局的主观臆测,而是经过充分调研,在既有基础之上,结合其他省市的经验,综合各方,出台的一个针对性很强的政策。这个政策的出台对于遏制民办学校无序招生,家长的盲目择校,以及减轻学生的课业负担等等方面都起到很重要的作用。当然这个也是一个权宜之计,不是一个终极政策,所以后边的任务仍然很艰巨,这个政策要进一步的调整好,我觉得还应该做五个方面的工作。

一要抓紧落实好规划中的学校建设,使我们的学生能够真正做到免试就近义务上学。第二个我觉得很重要,公办学校教育教学质量的提高应该提到最重要的议事日程上来,让所有的公办学校能够满足老百姓的愿望。第三个就是民办学校的招生行为应该进一步规范。刚才局长也讲了,这个地方最主要的我认为是“掐尖”招生的问题,跨域“掐尖”招生,以及对于公办学校名优教师的挖人,这一点上应该有一个非常规范的政策出台。第四个是家长,对家长进行正确引导。现在家长对于孩子的成长规律,以及对名优学校的选择上也有一些盲目,有一些无序,有一些跟风现象,对这些情况我希望家长能够理性的看待孩子,看待孩子的成长规律,选择一所适合他上学的学校,不一定非得要上名校。最后一点就是要改变我们现在对一般学校名优教育资源的供给方式,通过教育信息化的方式,通过网络平台的方式给所有学校供给名优教育资源,使我们的孩子在所有学校都可以得到好的教育机会。

【主持人】正如王教授刚才分析到的,我们必须有这样的警觉,因为新政发布产生的其他利益链条可能会纷至沓来。张局长,我们怎么从制度层面来保障面谈的公平和公正呢?

【张局长】刚才短片上放的一些培训机构为了营利忽悠家长参加培训班,通过培训达到面谈得高分。我们认为,面谈设计的时候是对学生全面的综合素质特长发展的全面考核,不是短时期培训能培训出来的,它是个长期的积累过程,希望家长能够关注学生平时的成长和积累,不是短期突击能达到的。比如说在《中小学生守则》中第一条爱党爱国爱人民,我们在面谈的主题就可以通过设计主题让学生回答自己怎么样知行合一,在他这个年龄阶段,这不是培训一些技巧能达到的。另外我们为了使面谈工作能够公平公正,做了很多严格要求。第一个就是四个随机,所有学生如果派位没有派到,想参加面谈,需要二次登陆网络,打印出面谈报告单,这个报告单是随机生成的,什么时间,在哪一天,随机生成的。第二个随机就是学生到了学校以后到哪个场室面谈是随机产生的。第三个就是所有评委在哪个场室对学生进行面谈,这是随机的。第四个就是面谈的话题也是随机抽取的,这样保证每个学生都有公平的面谈环境。

第二个我们选派老师要责任心强,业务能力好,对所有老师进行全员培训,不培训不上岗。

第三个就是我们加强了社会监督,实行阳光招生。所有面谈学校派了巡视员,市区两级派巡视员,还有请人大代表、媒体,不是这一年级的学生家长代表和社会各界参与到面谈的监督方面,每个室都有面谈监督人员。

第四个就是面谈的成绩,面谈完以后当天要传输到西安市中小学网络平台进行公示。

第五个就是所有面谈的过程全部录音录像,通过这个来保证每一个孩子都是在平等的条件下进行面谈,并且结果进行公示。

【主持人】谢谢您。面谈既是试水,也是对政府部门的考验。我们接着往下说,教育均衡除了稳住高点,还要提升低点。《实施意见》当中就提到了,要加强教育的精准扶贫工作,在这我想请问一下靳处长,我们有什么好的办法?

【靳处长】教育扶贫和义务教育均衡发展,义务教育的发展可以用三个关键词表述他们之间的关系,发展义务教育是脱贫攻坚的基础性工程,保障义务教育是打赢脱贫攻坚战的底线任务,推进城乡义务教育城乡一体化发展是我们的实现贫困地区基本公共服务均等化,提升教育质量和水平的重大举措。从政策上来讲,我们主要是按照教育扶贫实施方案和支持深度贫困地区的教育政策,分别是21条和14条。这当中我们还采取每位厅领导包联一个市来督促推进的方式来保证它的实现。

具体有这么几个方面,一个是控辍保学,有一个数字,就是“0”,就是要保证我们贫困户义务教育阶段没有因贫失学辍学的学生。要通过建立“七长制”,实施“三秦教师结对帮扶行动计划”,特别关注特殊教育学生,留守儿童这些特殊的群体来实现。第二个是精准资助,可以用100%来表示,就是要让每一个家庭经济困难的寄宿生都能够享受生活费补助,所有的农村义务教育的学生和城市家庭经济困难的学生都能够享受每天小学4块钱,初中也是4块钱的营养改善计划。第三个就是条件改善,要通过全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件推进标准化建设,2018年要使所有义务段学校达到20条办学底线要求。第四个是教师队伍建设,主要目标是使贫困地区教师招得来、留得住、教得好。这一点我的同事罗处长后面可以做一些专业性的介绍,谢谢。

【主持人】在这方面,汉中市走在了前面。请汉中市教育局杨局长介绍一下汉中的做法。

【杨局长】近几年来,汉中认真抓中省政策的贯彻落实,我们创造性的提出了“一抓两促”工作思路,一抓就是抓党建,两促就是促脱贫攻坚,促教育教学质量的提升,具体在脱贫攻坚上我们主要是抓了五个方面工作。

第一个就是抓基础,精准清晰各种数据,使教育部门的数据和市县镇脱贫办的数据相吻合,每一个孩子都能够做到情况清楚。第二项工作就是抓资助,使精准资助的各项政策应享尽享、全面覆盖,不落一个。第三个是抓控辍,控辍保学,我们主要是认真贯彻“七长制”和“网格化”管理,使每一个孩子都不落下。第四个是抓政策的宣传,使广大的家长和广大的学生、教师对资助的政策都了如指掌,通过政策的了解,维护自己的合法权益。第五个方面我们就是抓作风,通过作风的整改,作风的改进,使我们的各项教育脱贫政策能够在汉中得到认真的落实。教育教学质量提升这一块,我们先后出台了农村教学常规建设和管理,从教学大纲的设置,从课程的管理,从常规教育秩序的维护,使我们农村学校的教学秩序有较大的改善和提升。初中这块加强初中教育教学质量提高的办法,从学校办学条件的改善,老师的管理,课程的设置,常规的维护等多措并举,使我们义务教育阶段教育教学质量得到大幅度提升。通过以上政策使我们各项教育政策和教育教学质量在汉中得到了充分的落实,提高了群众对教育工作的满意率。

【主持人】谢谢您的分享,请坐。想要实现教育的公平,就必须加大向特殊群体的倾斜力度。比方说农村的残疾儿童、留守儿童、随迁子女等等,我想请问一下王处长我们怎么来保证这些孩子平等接受教育的权利?

【王处长】像残疾儿童、随迁子女和留守儿童,这些特殊群体义务教育权利的保障是《义务教育法》的基本精神,我们在每一个群体都有相应的照顾的政策。比如说残疾儿童,我们要通过随班就读以及进入特殊教育学校等方式保证他接受义务教育,如果对身体重度残疾,确实不能接受义务教育,我们要通过“送教上门”的方式让他也受到学校教育。比如随迁子女方面,我们这些年一直坚持“以流入地政府为主和公办学校接收为主”的原则,把随迁子女在城市上学纳入到流入地政府教育规划当中,也纳入到财政保障体系当中。现在我们还在探索以居住证为主要依据和当地儿童享受同等教育权利的这样一种公平的入学政策,保障随迁子女能够和流入地适龄儿童少年同等的入学权利。另外还在探索“两免一补”资金以及公用经费,随着学生的流动和学籍管理能够携带的机制,来激励流入地政府能够接受随迁子女入学的积极性。通过这些措施确保特殊群体的儿童能够和其他的孩子同样享受公平而有质量的义务教育。

【主持人】我们顺着王处长这个解读往下说,农村教师队伍的建设也非常关键,在教育资源分配不均的情况下,教育部门摸索出了一个好的办法,目前实行的还不错,我们来看一下。

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城市教师到农村支教确实给当地的教育带来了新的气象,但是说到核心问题还是要加强乡村教师的保障工作,罗处长,您有什么好的办法?

【罗处长】主持人好,现场的观众好。教师是教育发展的第一资源,是国家富强、民族振兴、人民幸福的基石。这次的统筹城乡义务教育文件里面,对加强教师队伍建设给出了很多很好的措施。在编制方面,首先是统一了城乡的编制标准,将初中的教职工的编制标准由1:18调整到1: 13.5,将农村小学教职工编制标准由1:23调整市到1:18。同时考虑到农村班额比较小的情况,可以按照生均比或者班师比相结合的方式核定编制,同时又增加3-4.5%的附加编制。在进人方面,一是加大中央特岗计划实施力度,二是鼓励公费师范生到乡村学校就业。三是加大教师和校园长轮岗交流力度,使乡村教师进口得到保障。在职称评审方面:落实国家和我省深化职称制度改革的意见,完善评价标准,切实把课堂教学能力强,业务素质高,工作业绩作为职称评审的条件,不唯论文,不唯科研,注重课堂教学是今后评职称主要的办法。第二,我们要扩大农村学校教师高级(职称)岗位设置的比例,来吸引更多的老师到农村。我们的想法是进一步扩大老师高中级(职称)比例的岗位设置,职称评审向乡村老师倾斜。在待遇方面,我们主要是落实中央四号文件关于“公办教师作为国家公职人员特殊法律地位”的要求,建立中小学老师和公务员工资的联动机制,确保我们的中小学老师的工资不低于当地公务员的工资,或者高于当地公务员的工资标准。第二,要加大连片特困地区教师生活补助标准,使每一位老师标准不低于(每月)400元,并且逐步扩大实施范围和标准。第三,在教师的周转住房上我们也要为乡村老师来争取,同时也要把乡村老师纳入住宅保障房的范围。我想通过以上的措施,会有一批老师愿意到农村去,下得去,留得住,教得好,使我们广大的乡村老师成为习总书记说的“四有”好老师。

【主持人】还有观众朋友反映这样一个问题,就是有一小部分老师在正常上课的过程当中,关键问题不在课堂上讲,要学生到他的培训机构才讲。我想请问一下罗处长,家长如果遇到这样的问题应该怎么应对,实施意见对于这样类似师德的问题有没有硬性的规范或要求?

【罗处长】教师是一个特殊的岗位,教师承担着教书育人光荣的职责和使命,因此国家对师德有相关的要求和规范。从我们实际看,我们广大的中小学老师能够自觉的遵守这些规定和规章,在这里我对我们广大的老师表示敬意。有偿补课异化了师生关系,是违反师德师风的行为。2015年,教育部就下发相关文件对有偿补课予以明令禁止,同时我们省市县三级教育行政部门加大了对有偿补课的查处力度。一是明确了有偿补课相关内容,画出了红线。第二是公布了省市县三级的举报电话,在这里我也欢迎各位家长、老师,还有社会共同监督有偿补课,对有偿补课,我们的态度是发现一起,查处一起,绝不姑息。我想通过这样(的措施),我们的教育会迎来风清气正的良好局面。谢谢。

【主持人】接下来这个问题相信很多家长非常关心,也是实施意见当中一个亮点,要“实施消除大班额计划。”在这,想请王处长给我们普及一下,大班额和超大班额的人数上限是多少?

【王处长】按照省上的《义务教育学校基本办学标准》规定,标准班额,义务教育学校应该是小学每个班45人,初中每个班50人。国务院对大班额的规定是56至65人为大班额,66人及以上算超大班额,这样一个界定。

【主持人】大家也很关心西安目前的大班额现状怎么样,我们通过一段暗访视频了解一下。

(视频)

王处长,实施意见怎么来确保消除大班额计划的顺利实施,我们省有没有具体的短期目标?

【王处长】消除大班额计划是从2016年就开始实施了,也就说在这个文件出台之前,省教育厅就制定了《消除大班额计划的方案》,同时要求以县区为单位制定消除大班额的方案,这个方案的任务目标节点就是,到2018年基本消除66人以上的超大班额,到2020年全部消除56人以上的大班额。同时我们在工作机制上要求各地对大班额的学校建立台账,实行销号管理,就是要采取措施让这些热点学校的班额能够降下来。同时,要求市县区政府加强对教育资源的整合,包括公共教育资源,包括其他资源的整合,能够消除66人以上的超大班额。2018年省委、省政府把“消除大班额”纳入到对各市县区政府年度目标考核的体系当中,我们通过这些手段来督促各级政府把消除大班额的计划落到实处,实现统筹城乡一体化改革发展目标任务。

【主持人】关于消除大班额的结果我们拭目以待。教育家陶行知说过,校长是一个学校的灵魂。怎么样用好培养好这些教育的领军者非常关键,我想请问罗处长,《实施意见》有什么具体措施?

【罗处长】《实施意见》从校长的选聘,校长的管理,校长的提升三个维度对加强校长队伍做出了一系列的部署。在选聘方面,要牢牢把握教师选聘的政治方向,要把那些政治素养高、业务能力强的教育工作者或教师选聘到校(园)长岗位。第二要加强校长的岗前培训力度,按照中组部和教育部的要求,新任校长必须参加岗前培训,持证上岗。第三要加强校长的改革,我们准备在试点的基础上,启动校长职级制度的改革,打造一批专业化的校长队伍。第四是提升,我们准备提升卓越校长培训领航工程,打造一支优秀的校长队伍。第五是要加大校长的全员培训力度,完成教育部要求的每五年360个学时的培训任务的要求。我想通过五到十年的时间,打造一支政治素质高、业务能力强的校(园)长队伍,为我省的教育提供有力的保障。

在教师队伍建设和校长队伍建设方面,榆林市出台了一系列的相关的政策和措施,值得我们其他市区借鉴,下面请榆林市教育局樊局长介绍相关情况。

【樊局长】感谢省教育厅,省电视台给我们榆林提供这一个难得的学习和交流机会。在人事制度改革方面:一是推行中小学校长职级制。取消校长的行政级别,扩大学校的办学自主权,让校长从繁重的行政事务解脱出来,实现教育家办学。校长的职级分四级六档,职级工资在校长原有工资的基础上要达到1.5—3倍之间。适当延长优秀校长的聘任年限,同时我们要打通机关干部和校长双向交流的渠道。二是建立教师动态管理机制,建立“编办核编、人社核资、财政拨款、教育管理”的动态管理机制,教育部门统筹管理辖区内的教师编制,合理配置教师资源。三是完善教师退出机制,实行教师自愿提前离岗政策,男满55周岁、女满50周岁的教师,因身体等原因自愿提出申请,可以提前离岗,空出的岗位由原单位使用。

在师德惩戒方面,我们要进一步加大师德失信行为的惩戒力度,对师德缺失的教师依据情节轻重,给予相应的党政纪律处分。

在教师培养培训机制方面,坚持岗前抓培养,岗后抓培训的原则。一方面加大力度招聘高校优秀毕业生,严格执行特岗教师,免费师范生服务期制度。另一方面我们加强骨干梯队建设,实施“百千万”工程,建设百名名校长、千名优秀班主任、万名骨干教师梯队。同时要进一步和扬州市、潍坊市开展好对口交流协作活动。

在奖励激励机制方面,一是实行中小学教师工资绩效制改革。在教师原工资基础不变的情况下,财政在教师工资总额的基础上再增加15%,专门用于学校绩效考核。市政府提升教育质量奖励每年安排不少于3000万元,奖励教学成绩突出的学校和教师。二是提高班主任津贴。在小学、初中、高中班主任按照每人每月1000元、1500元和2000元的标准核定,幼儿园按照每班每月600元标准核定。三是建立教育荣誉制度,市政府设立“榆林名教师”、“榆林名校长”荣誉奖和“教育世家”荣誉奖励。努力形成一个全社会关心重视教育事业的良好社会风尚。

这些政策落地以后,我们作为教育行政部门已经制定了教育目标管理方案,分解目标任务,夯实工作责任,强化过程管理,严格考核评价。想通过这些措施让这些利好政策能够变成教育综合改革的“真金白银”和“开路利器”,进而实现教师待遇和教育质量的双提升,为打造榆林在陕甘宁蒙晋五省交界最具影响力的教育名片做出应有的贡献。谢谢主持人。

【主持人】谢谢。说到义务教育有两个显著的特点,一个是公益性,第二是政府买单。说到教育经费的投入和分配实际上挺不容易的,既要精打细算又要合理布局。我想请问一下靳处长,《实施意见》是怎么来权衡这个问题的?

【靳处长】义务教育是教育事业的重中之重,是公共财政必须保障的公益性事业,也是公共财政投入的重点。统筹城乡义务教育发展从经费保障方面一共是有八条政策,可以从三个方面来进行解读。

一是建机制。第一个机制就是财政投入的稳定增长机制。要实现“两个确保”,确保财政教育投入稳定增长,确保生均财政教育事业费稳定增长。第二个机制就是要建立“城乡一体,重在农村”的义务教育经费保障机制。这就主要指“两免一补”“一计划”,免除学杂费,补助公用经费,免费提供国家课程的教科书,补助家庭经济困难寄宿生的生活费,标准是小学800元、初中1000元,寄宿制学校再增加200元。义务教育阶段的特殊教育学生和随班就读是按生均6000元补助,另外还有学生60块钱的取暖补助,另外还要建立校舍维修改造的安全长效机制。

第二个就是补短板。要适应乡村振兴战略、城镇化步伐加快和人口调整的变化,科学布局规划学校,完善办学标准,针对农村弱这一现状,大力实施薄弱学校改造计划。我们下一步还要按照国家的统一部署,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,针对城镇学校挤的问题,要支持地方改建新扩建中小学来增加学位,缓解大班额。2018年消除超大班额,2020年消除大班额。

第三个就是强内涵,关键是教师队伍建设。这当中可以举两个例子,一个是在乡村教师生活补助方面,我们要把43个国家集中连片困难县的乡村教师生活补助从平均的166元提高到411元,目前在全国已经提到第五位,我们还要进一步的巩固。第二个我们在生均公用经费这块的预算政策方面,唯一给教师培训开了一个口,就是5%可以用于教师培训。谢谢。

主持人】随着城镇进程的加快,不少乡村学校确实出现了“空心化”的问题,怎么来理解呢,校舍还在,学生越来越少,这样一来既流失了生源又浪费了资源。请问王处长,这个问题怎么处理?

【王处长】农村学校“空心化”,一个方面的原因是城镇化过程中人口流动,大量的家长孩子进城造成的。另外一个方面也说明我们农村学校在办学质量和管理水平方面还不能满足家长对优质教育资源的需求。所以如何解决“空心化”的问题,首先要提高管理水平,第二个是改进教学质量。

提高管理水平方面,要严格按照教育部制定的《义务教育学校管理标准》来规范办学行为,让农村学校也要建立现代学校制度,同时对农村的孩子要给予特别的关爱,让他们能热爱农村的学习环境。同时要深化课程改革,提高教学质量,落实国家的课程标准,我们通过教研来促进乡村教师的教学水平的提高,促进乡村教师的专业发展。我们的教研方式主要就是“校本研修”“连片教研”这种方式,让乡村教师的教学水平能够有所提高,从而提高质量。另外一个方面我们要探索学区制管理改革。通过优质学校和农村学校结成共同发展的联盟,能够把城市学校的管理、教学的优秀的做法输入到农村学校去,从而整体提升农村学校的办学水平,教学质量,能够留住那些还能在乡村接受教育的适龄儿童少年,也让他们能够在家门口接受公平的教育。通过这些措施能够缓解农村学校“空心化”的问题。

【主持人】说到这,我发现《实施意见》还提到“加强教育信息化建设”,那么建设这个平台的优势在哪,我们通过一个典型案例来了解一下。

(视频)

罗处长,我们怎么通过信息化的手段让农村孩子共享更多优质的教育资源。

【罗处长】信息化的建设有助于缩小城镇的教育差距。一是从硬件方面来说。经过这几年的努力,现在义务学校互联网的接入率已经达到96%,班级里面多媒体的使用率已经达到80%以上。我想经过我们后面进一步的努力,使我们每一个学校,每一个班级都连上互联网,用上多媒体的教学设备。同时我们还要提高网络的速度,以及整个信息化的整个的覆盖面。

另外一方面在教师的培训方面,我们已经实施了一轮全员的教师信息化的培训,我们正在研究和启动第二轮的教师信息化的培训,使我们每一个老师都能掌握信息化的用法,并且将信息化和学科进行融合。

第三,我们要用好信息化。我们利用“人人通”的信息网络平台来实施刚才片子上的班级跟班级,老师跟老师的相互的交流,相互的合作。目前“人人通”的平台上有大量的,海量的信息资源。我想我们下一步如何用好这个资源,我们的老师如何用好,我们的学生如何用好这个资源是要进一步采取的措施。

【主持人】听他这么一说,我个人认为通过信息化手段来缩小城乡义务教育差距应该是非常有效的途径。王教授,您有什么高见?

【王教授】谢谢主持人,谢谢大家。刚才罗处已经对省上关于信息化推进全省义务教育均衡发展,尤其是薄弱地区学校提高质量的问题做了很好的政策解读,我觉得非常好。应该说这么多年我们省里面对如何解决这个问题想了很多办法,也很有效。但是在社会上,在平常的思维里面,还是想着解决这个问题就是建多少学校、征多少地、拔多少资金、给多少设备,一个传统的思维。实际上这个是一个暂时的措施,但是从将来长远的战略性方式来说,刚才罗处已经讲了,通过信息化,智能化的方式来解决均衡发展的问题。因为教育信息化可以使每一所学校都可以有优质的教育效果。信息化最大的一个作用就在于能够实现所有学校的教与学的双重革命,也就是老师的教和学生的学方式将通过网络平台,学习空间,而不仅仅是在学校里面进行学习。学生通过在网络空间,在课外就可以享受到供给给他的名优教师资源和学习资源。到课堂上他就是消化知识,所以就可以实现知识学习在课外,知识内化在课堂。老师在课堂上也可以根据学生的实际情况,网络上学习的情况进行因材施教。新的课改理念所讲的自主合作探究,融合式的教育得到有效体现。可以说实现双重革命。

对于具体的学校来说,特别是薄弱地区学校,大家刚才看短片也能反映出来,通过这么一种供给方式,使所有薄弱学校在很短的时间之内,就可以实现“学有优教”这么一个结果,所以我觉得这是非常好的一个方式。

对于下一步如何从战略方面更进一步的把这个问题落实好,我觉得也应该有四个方面。刚才罗处已经讲了很多,我这地方再补充一点。一,在三通两平台建设上,尤其是薄弱学校、落后地区的平台建设上应该加快速度,实现全覆盖,无死角。因为现在薄弱就薄弱在那些落后地区,最后一公里还没打通。第二个建议就是资源建设问题,我认为资源建设最主要的是对资源建设应用的重要性应该更加的提升,现在我们的资源建设,从公众资源的建设上来讲已经很多了,但是我们在老师的应用层面还很不平衡,相反正是薄弱地区学校的老师在这个意识上还不够强烈,所以我觉得资源建设应该更进一步的优化,同时资源建设也应该形成一个体系,除过政府供给的资源建设之外,也应该有市场供给资源,形成一个政府引领,保障公共,优质个性资源市场研发,学校购买服务,这么一个方式使资源得到很好的应用。第三个建议,也就是在教育教学实际应用过程当中进行深度融合。我觉得深度融合已经到了最关键时候,我们的课堂上一定要改变过去传统的老师教、学生学这么一种方式,在现代信息化背景下,我们学生可以是老师,我们老师也可以是学生,所以是一个“人人为师,人人为学”的状态,而不仅仅是老师教,学生学。最后一个,要大力快速提升教师的信息素养,在培训培养方面,尤其是薄弱地区学校老师的信息素养一定要提升。因为我们现在很多的老师在个人生活方面高度融合信息化,甚至智能化的东西,但是在一些教育教学的改革上有一些顾虑,所以很慢,甚至有一些排斥,所以要赶紧改变这种方式。通过这几种方式,使我们的信息化改变薄弱地区的办学状况,提升全省的义务教育均衡发展,应该是非常好的方式。谢谢。

【主持人】感谢王教授提出的非常重要的建议。

今天的解读就到这里,接下来是记者提问环节,由于时间关系,我们只有两个宝贵提问机会。

【记者提问】之一:目前,减轻中小学生过重课外负担成为一个热点话题,学校减负、校外加负的现象比较严重,我们在中小学生校外培训机构专项治理行动方面有什么措施?

【王处长】感谢这位记者,今年3月以来,按照全国统一部署,省教育厅和省民政厅、省人社厅,以及省工商局共同启动了全省的校外培训机构专项治理行动,这个行动,我们规划用将近一年半的时间来规范引导全省的校外培训机构能够有序的发展。这次治理专项行动有四个方面的目标,第一个通过治理我们要坚决取缔那些无证,无资质,以及存在安全隐患的校外培训机构办学。第二个要通过这项治理来坚决杜绝义务教育学校的招生和校外培训机构挂钩的行为。第三个要杜绝在职教师到校外培训机构有偿补课的行为。还有就是要引导,把有资质,合法的校外培训机构通过白名单的形式向社会公布,对那些不符合规定的校外培训机构进行黑名单公示,让家长也能够识别,如何选择校外培训,有序的引导全省的校外培训机构能够健康的发展。

【记者提问】之二:我想请问一下王厅长,为确保《实施意见》的落地见效,教育厅都制定了哪些保障措施?

【王厅长】感谢这位记者的提问。推进城乡义务教育一体化是个非常庞大的系统工程,需要我们各级党委、政府,各有关部门和全社会共同努力。在这方面省上采取了这么四方面措施。一个是加强组织领导,把城乡义务教育一体化责任和任务落实到各级党委和政府各有关部门,通过落实责任来实现我们的义务教育的均衡发展,把任务能靠实,能夯实,能落地见效。第二要加强督导考核。我们经过省委、省政府同意,省教育厅会同省政府督导委员会和省委组织部已经开始了对各地县区党政主要领导进行考核,包括县委书记,县长,县委、县政府分管教育的领导,对他们履行教育职责情况进行考核,这个工作我们已经坚持了多少年,下一步我们要进一步把城乡义务教育一体化考核指标纳入其中。第三我们要创新抓手,创新载体。我们现在有三个载体。一个是国家义务教育均衡发展验收,这是国家的目标任务。我们省上还有两项,一个是“双高双普”和“教育强县”。“双高双普”就是高水平,高质量普及义务教育,向下延伸普及学前教育,向上延伸普及高中阶段教育。通过这三个抓手来整体推进县域内义务教育和基础教育的协调发展。第四我们要进行大力宣传,要让党的惠民政策,要让国家和省上义务教育均衡发展政策做到家喻户晓,大力宣传先进典型,通过这一点要在全社会营造关心、理解、支持城乡义务教育一体化良好的氛围。

我想从现在起,到2020年不到三年时间,时间非常紧迫,任务也非常繁重,我们希望我们的各级党委和政府,各有关部门,我们的学校、家长和社会各个方面来共同做出艰辛努力。谢谢大家。

【主持人】感谢几位的深入解读。今天的省政府政策例行吹风会就到这里,如果您对本次政策例行吹风会的内容还有疑问,请与省教育厅联系。

若您对政策例行吹风会有什么好的建议或者感兴趣的议题,可以通过“陕西发布”微信、微博和省政府门户网站给我们留言,通过电子邮箱联系我们。谢谢大家!下次见!

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