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解读《陕西省人民政府关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见》
发布时间:2018-07-31???【字体: 】 浏览次数 ???

主持人:

"当老板容易了,做生意方便了",带着大家的切身感受,让我们走进今天的陕西省政府政策例行吹风会现场,大家好,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省人民政府关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见》。这个意见的实施可以更好促进我省优化提升营商环境十大行动方案之一的《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》的顺利实施。首先让我们欢迎来到现场的几位解读嘉宾,他们是:省工商局党组成员、副局长田中智;省工商局企业处处长户润海;省工商局外资处处长任军宁;省工商局个私处处长韩英豪;省工商局注册分局局长苟新利;西咸新区工商局企业个体注册监管处副处长侯文军;我们还邀请到省社科院经济研究所副所长、研究员吴刚参与点评。同时也欢迎现场的媒体记者和来自工商系统的朋友、企业代表以及旁听的大学生朋友,欢迎大家。

今天我们要说这个营商环境,那说到陕西人经商,让我想起前一段时间热播的电视剧《那年花开月正圆》当中的女主角周莹,她就是秦商的代表之一,根据这个真实改编的情节不难看出,在当时那样的时代背景下做生意可以说是历尽磨难,与之相比现在的营商环境已经发生了翻天覆地的变化,尤其是近几年随着商事制度改革带来的变化更是喜人,来看一个短片。

看完这个短片,我最直观的感受就是商事制度改革就像是营商环境的左膀右臂,既是清障机,又是助力器,让人可以在商海里大胆的放手一搏。第一个问题我想请问一下田局长,跟大家关系如此密切的商事制度,我们重点都推进了哪些方面的工作呢?

田中智:

好的,媒体界的朋友、企业界的朋友、工商系统的同志们大家上午好。我们陕西的商事制度改革从2014年的元月1号开始实施,先于国家统一实施实践两个月,全国统一商事制度改革实施是2014年3月1号。商事制度改革四年半以来,国家和省上先后出台了一系列的改革政策措施,并且从国家层面上对于涉及商事制度改革的法律法规也进行了修订和完善。

这四年半来,在实施商事制度改革政策措施方面内容比较多,归纳起来大概有这么几个方面。第一个方面是将注册资本由"实缴登记"改为"认缴登记",同时取消注册资本认缴期限和注册资本最低注册额的限制。第二个方面是实行“先照后证”改革,主要是大量压缩了前置许可的事项,目前我们执行的前置许可事项由原来的130多项压缩到目前的32项,同时对后置许可事项采取“双告知”的制度。第三个方面实行了证照的整合。近几年来我们先后实施了“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、“多证合一、一照一码”的改革,以及个体工商户的"两证整合"。还有我们在陕西自贸实验区去年实施的七证合一、八项联办的改革,对证照进行整合。第四个方面下放了省市两级登记机关的登记权限,更方便于市场主体就近登记。第五个方面我们实施了“审核合一”和网上登记,以及采取微信办照的模式实施登记。第六个方面放宽了企业名称和住所登记条件。第七个方面是在陕西自贸区和四大功能区试点推行“证照分离”改革,试点期限是到今年12月份,根据实践情况加强全省全面推进。同时对于外商投资企业的准入,我们全面采取准入负面清单制度,在外商投资企业登记程序上我们实行了商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格’的受理模式,这一项工作今年上半年全面启动。第八个方面实行了企业信息的公示制度和企业年度报告制度。第九个方面取消了我们的监管巡查制度,实行“双随机、一公开”全面的抽查检查制度,同时实行信息的公示、信息的互联共享,以及在信用体系建设基础上我们实行政府部门联合惩戒监管,主要内容就这几个方面,回答完毕,谢谢大家。

主持人:

好,非常谢谢田局长为我们开门见山的罗列了商事制度改革的重多亮点,的确现在的商事制度从多方面影响着我们的生活。不知道大家没有发现有一个非常明显的变化,近些年很多人摇身一变成了老板,环境的开放给大家带来更多的可能性和更大的发展空间,我们通过一个短片来验证一下。

随着自主创业的人越来越多,就需要把创业之门开的更大一些,而说到办理企业的第一步就需要去工商部门进行注册登记,很多人可能有所不知,光是给企业起名字这么小的事其实难度都挺大的,在这儿请苟局长给我们介绍一下相关情况。

苟新利:

是这样子,名称登记是我们工商登记的第一个环节,大家给公司起名字的时候就跟给小孩起名字一样,都想取一个称心如意的名字。商事制度改革以前,我们要去合名字的时候必须拿着纸质的申请资料到我们登记窗口、工商的各级登记政务大厅去办理,因为名称资源它是有限的,并且按照名称登记的相关规定,有一些名字是不能重名、不能近似,和其他企业的名字不能重名近似,所以大家名称要有规范、必须要起一些和其他企业不一样的名称、必须要预备5—10个名字,这个要进行比对,有时候有重名的话还要在现场再起,如果再不合适的话,回去还要跟股东商量,起一个名字就要来回往返多次,就针对这个问题我们商改以后,我们采取了一系列措施,来提高名称登记的效率。

主持人:

听您这样一说,给企业起名,还是需要大费一番周折,那需要怎么改进,才能在定名字的时候不那么难呢?

苟新利:

商事制度改革以来,我们针对这个企业名称核准期限比较长、比较难的问题,我们采取了一系列措施,第一个首先我们开放了各级登记机关的企业名称库,大家可以在家里,不用再到登记窗口,在家里通过我们的手机微信端或者我们的电脑,或者在办公室,直接上陕西省工商局官网就可以搜全省各级登记机关成立的名称,就可以给自己起名提供一个参考,这是我们的第一项。第二项工作,我们实行了企业名称自主申报制度,企业不用再拿着纸质资料到我们工商登记窗口进行办理,直接在自己家里或者办公室打开电脑还是一样上我们的工商局的网站,根据系统的提示还有名称的使用规则,我们可以选择自己喜欢的名称,就是说把企业名称的自主权完全交给企业,由他们自己来决定这个名称。第三个我们下放企业名称核准权限,以前登记的时候如果是一个冠省名的企业,如果是哪一个县,比方说宝鸡扶风县要核一个冠陕西名称的时候,他必须要在宝鸡扶风县的登记窗口实行资料录入,录入完了以后通过系统转入市局,市局再转入省局,省局核完以后再往下返,这个就有一个时间上的延续,所以我们现在把冠省名企业的权限下放给各市县级登记机关,申请人直接到当地的登记窗口就可以办理,这个有效提高了名称的登记效率。

主持人:

谢谢您,说实话,老百姓办事最怕的就是跑断腿,还走冤枉路,在这儿我想替大家大胆问一下任处长,以后企业在办理营业执照的时候,能不能实现最多跑一次呢?

任军宁:

近年来,我们坚持便捷、高效的原则,积极推进“互联网+政务服务”建设,到2017年全面建成了涵盖所有企业类型、所有业务类型的网上登记系统,企业申请人坐在家里就可以进行网上申报,特别是2017年7月前来视察杨凌自贸区的李克强总理对我们首创的微信办照给予点赞,同时作为全国22个经验做法之一,受到国务院的通报表彰。在今年上半年全省登记的37万市场主体当中,有31.4%是通过微信办照系统登记的,可以说微信办照“互联网+政务服务”使老百姓办事“最多跑一次”成为现实和可能。

主持人:

我明白了,也就是说以前办照需要一趟趟的用腿来跑,现在通过手机微信操作就可以完成了,那到底有多方便呢?我也想请台下的侯处长给我们具体介绍一下操作流程。

侯文军:

是这样,"微信办照"大概通过这么以下几个步骤就能方便快捷的办出一张营业执照。第一个就是实名验证,上传身份证,刷脸经过比对公安部门的身份证库,这个过程就方便快捷的办完了。第二个就是填报企业的各类信息,我们把企业传统的信息的填报量从270多项压缩到30多项,压缩到原来的1/8左右,一次性填报,然后后台自动生成各类的表格,然后只需要通过手机手写签名,这个步骤就完了。

下面我们后台的工作人员会大概在3—5分钟左右的时间进行审核,审核通过之后在我们手机上就能领取到电子营业执照,这个过程在我们西咸新区,企业大概30分钟就能办成一张营业执照,个体工商户更快,大概10分钟就能办出一张营业执照。从2016年10月6号在西咸新区发放全国首张微信版电子营业执照以后,在我们西咸新区目前大概基本上保持在70%这么一个比例,我们所有的营业执照都是通过手机微信办理的,这个比例目前来说在全国是最高的,包括这个时间我们在全国也是领先的。实际上对我们来说这些成绩的取得,我们更加看中的是我们原创性的改革,微信办照是我们陕西自己首创的一种全新的行政审批的这样一个模式,这个模式在全国实际上开创了行政审批通过手机全程电子化办理的这样一个全新的模式,通过这样的一种改革,我们西咸新区工商局,包括陕西省工商局,从改革创新这个方面来说,我们从学习经验转变到了创造经验的这么一个新的境地。

下一步我们仍然要按照李克强总理在视察我们陕西时提出的“放管服改革,要放在群众的评价之中”这么一个总体的要求,不断的推出原创性的改革性的一些成果和措施,为我们陕西的追赶超越做出我们新的贡献。

主持人:

好的,谢谢您,请坐,我发现这波操作厉害了,想自己创业的人赶紧学起来。那说到办理营业执照,我发现经常听到的说法是"多证合一、一照一码",对此,我还是不太明白,所以我想再请问一下田局长,这个"证、照、码"分别指的是什么呢?

田中智:

改革以来在证照整合方面,我们先后实施了“三证合一、一照一码”,“五证合一、一照一码”、“多证合一、一照一码”。这里的证指的是整合到营业执照上的许可证,照指的是营业执照,码是在改革过程中我们统一的国家统一社会信用代码,目前我们实行多证合一、一照一码,按照国家层面的要求,整合到营业执照上面许可证的项目,由各省来根据情况,省级人民政府来定。我们陕西目前整合在营业执照上的许可证项目有54项,可以说陕西的多证合一就是54证合一,回答完毕。

主持人:

谢谢您,看来这三样东西缺一不可。那么证、照、码到底经历了怎样的变化呢?我们通过一个短片来了解一下。

在这儿我们不妨再进行一下对比,以前需要54个证,别说办理有多难了,光是放在一块这个视觉上看起来都挺吓人的,而现在把这些全部都整合到了一张营业执照里,在这儿我想向苟局长确认的是,“多证合一”是不是涵盖了所有证件?

苟新利:

目前这个多证合一我们就整合了一般的涉企备案证照事项,目前我们省上54证合一,工商登记这些企业如果要做54个备案事项,直接在工商部门提交一套资料,工商部门采集相关数据,通过省发改委的省公共信用信息平台把相关的信息推给许可部门就可以了,企业申请人不用再到54个相关省级部门办理证照了,不用来回跑。目前我们考虑到一些特定的行业,比方说涉及人民生命财产安全的行业,他们涉及到登记准入的时候要求比较严格,比方说五险化学品,它登记的时候对企业的住所、人员、场地都是有严格的要求,办理资质的时候必须要派人员实地勘验,这一部分许可事项,因为登记的时候数据采集不能满足日常监管的需求,所以我们把这些许可事项没有并进来,并到54项。

主持人:

我听明白了,也就是说我们目前能实现的是适当合理的"多证合一",我发现在商事制度改革里还有一大亮点,就市工商部门提出的"一址多照""一照多址"的改革,这个具体指的是什么呢?

苟新利:

住所是我们工商登记的一个重要环节,大家拿着企业营业执照可以看见明显的有一栏是住所栏,这个是我们企业平时确定管辖单位还有书信往来的一个重要依据,所以住所登记很关键。改革以前我们实行的是一址一照,也就是说一个地方只能登记一张营业执照,但是我们后来考虑新兴行业的发展,比方说一些创意设计包括一些电子商务,它对住所的要求不是特别高,所以我们出台了一些政策,为了释放一些场地资源,我们就规定可以实行一址多照,也就是说可以把一个地方物理分割成好几块,可以登记成好几家公司,这个给企业也节约了行政成本。另外我们还推出了一照多址,也就是说在一个同级县区域内,如果企业要办分支机构不用再登记了,直接到我们工商局做备案就可以了,在改革以前必须要做分支机构登记,要提交一系列资料,这个也增加企业的行政成本,我们现在只需要在工商局做个备案就可以了。

主持人:

估计现场很多人跟我一样还是会有疑问,为什么一个地址可以办理多个营业执照呢?带着这个疑问,我们找到了一个地方,来看看那里的情况。别看这些年轻人现在聚在一块办公,相信他们有的在这里起步的机会,未来会有更大的发展空间。说到这儿也让我想到了一个问题,如果说个体工商户想要转化为企业,势必需要进行很多的业务变更,怎么来简化这方面的流程呢?韩处长给我们介绍一下。

韩英豪:

2017年省工商局出台了关于进一步促进个体私营经济发展的意见,鼓励引导规模较大的个体工商户转型升级为企业,进一步提高经营管理水平和市场竞争能力,个体工商户转型升级采取一消一立制,注销登记和设立登记同时办理,因此现在办理个体工商户转型升级为企业,不需要提供大量的材料和办理许多变更业务,主要程序是名称字号查重后,填写升级企业类型的申请书,工商部门确认后按照公司法进行登记。同时,原个体工商户名称字号还可予以保留。谢谢。

主持人:

好,谢谢您。还有一些工商企业面临一个问题,就是注销的程序特别的繁琐,他们认为这样严重的影响了企业活力,影响他们未来更好的朝前走。接下来请问户处长,在这方面有没有改进和提升的空间呢?

户润海:

一般情况下,企业出现了解散事由之后,要成立清算组到登记机关进行备案,要在报纸上发公告,随后要到税务机关办理清税证明,等这个公告期满以后拿上这些资料到登记机关办理注销手续,这样的话时间比较长,手续也比较繁杂,出现了进入容易,退出难这种情形。为了解决这个问题,从2016年开始,省工商局进行了简易注销试点,2017年在全省全面推行,简易注销它的程序是这样的,这个企业想办理注销手续不用到登记机关去,在家里通过国家企业信用公司系统简易注销栏目发出公告,然后在这个公告期没有人提出异议,然后你就可以准备一些资料到登记机关来办理,这些资料就是一个申请书、一个委托书、一个承诺书和营业执照,到了工商登记机关,只要跑一次,三个工作日内就可以办结。

主持人:

好的谢谢您,我还发现在改革的过程当中市场准入环境的改善得到了社会的认可,这也让很多外国朋友想来到陕西大干一场,来看一下。

没想到外国姑娘在咱们陕西圆了老板梦,刚才短片当中也提到了Minabn在办理企业的过程当中得到了很多帮助,其中有一项政策内容非常的关键,我给大家念一下。负面清单以外的外资企业的设立和变更由审批制改为备案管理制。这句话听起来非常的专业,我想请任处长给我们解释一下,另外这样的改变它意味着什么呢?

任军宁:

2016年9月全国人大对《中华人民共和国外资企业法》等4部外资法律进行了修改,将负面清单以外的外资企业的设立和变更,由审批制改为备案制,这一改革意味着外资准入门槛进一步降低、投资范围进一步扩大。过去企业要先到商务部门办理审批,现在可以先办照后备案,办理期限也由过去的20天压减到现在的3个工作日,可见这一改革使外资的经营成本降低了,政府机关的服务效率提高了,这就有利于吸引外资的进入。同时这一改革也意味着我们将持续不断的深化外商投资体制管理改革,不断的优化营商环境,以促进外资企业更好更快发展。

主持人:

有了这样的改变还只是第一步,为了方便外商投资,商务备案和工商登记还进行了"单一表格、单一窗口"的改革,接下来我们工商部门准备怎么做呢?

任军宁:

根据任务分工,省工商局主要做了以下几个方面的工作。

一是联合省商务厅出台了《陕西省外商投资企业商务备案与工商登记"单一窗口、单一表格"改革工作方案》,第二个对工商业务系统进行了改造,企业申报人在申报工商登记的同时,勾选、填报商务备案信息,已实现一窗受理。第三个方面积极与省数据共享交换平台进行对接,由工商部门将商务备案信息通过省数据共享交换平台推送给商务部门,商务部门在办理完后将有关信息反馈至省数据共享交换平台。第四个方面做好培训宣传工作,省工商局于6月28日对全省工商和市场监管系统的工作人员进行了培训,同时积极向社会进行宣传,以扩大社会的知晓度,对改革政策的认知度,谢谢。

主持人:

好,谢谢您。接下来这个问题我想跟田局长聊一聊,就是我们的商事制度改革为市场主体的准入松绑,为创新和创业降低了门槛,那么这样的改变,带来的直接成效是什么呢?您给我们介绍一下。

田中智:

好的,商事制度改革以来,得到了社会各个方面的关注,改革持续推进,改革政策释放的红利也得到了各个方面的认可,从我们这个角度来考虑,改革这几年来主要成效体现在这么几个方面。一个是促进了市场主体的发展,我们改革四年半来,全省新登记注册市场主体196.3万户,四年半来登记的市场主体是改革前我们全省市场主体总量的1.35倍。

到今年的上半年,我们全省的市场主体达到了260万户。反过来讲这260万户市场主体大量的是改革政策实施以后新设立的市场主体,这我觉得是一个方面。第二个方面,促进了社会就业,改革以来我们新设立的私营企业和个体工商户吸纳就业人员达到了628万人,所以市场主体的大量出现创造了好多的就业岗位,促进了就业问题的解决。第三个方面,体现在推进了信用监管体系的建设,改革以来我们全面建成了国家企业信用信息系统,就是说我们采用信用监管、信用约束的方式,我们首先得建立平台,国家企业信用监管系统陕西平台,我们全面建成,并整体运行。同时企业自主申报公示的信息,政府各部门涉企监管的信息,以及各部门对企业的行政处罚信息,全部通过这个平台进入企业名下,实现了政府部门之间的信息共享,这是体现的一个方面。第四个方面,我觉得改革政策释放的红利也促进了我们全省产业结构的调整,全省一二三产业的结构进一步得到优化。第五个方面,改革以来我们持续推进便利化措施不断创新,激发了广大群众的创业激情和热情。第六个方面是我们商事制度改革政策的持续推进,对我们全省经济持续发展也起到了积极作用,谢谢大家。

主持人:

谢谢您。在这儿如果我们把商事制度比喻成一个大型的水库,"宽放"政策相当于是开闸放水,那随之而来的,是要对水库的"水质"和"水坝",提高更高的要求。接下来我想请问一下户处长,工商部门怎么做好市场秩序监管的守护神呢?

户润海:

咱们商事制度改革有一个名词叫宽进严管,在这方面我们实行了这么几项制度。一个是企业信息归集公示制度:把一个企业,涉及这个企业所有的信息归集到一起记在企业名下,通过国家企业信用信息公示系统(陕西)向社会进行公示。它分两部分内容,一个是企业经营过程中产生的信息由企业自主公示,另外一个就是政府机关履职过程中产生的信息由各政府部门通过公示系统向社会公示,公示系统建立以来,到目前为止企业自主公示的信息有550多万条,政府部门许可的信息有76万多条,行政处罚信息有5万多条,都通过企业公示系统向企业进行了公示,这是第一个。第二是经营异常名录制度,经营异常名录意思是说企业在公示信息过程中违反了企业信息公示条例的有关规定,被列入经营异常名录,有四种情形,有一种情形发生了就要被列入,第一种情形就是没有在每年的6月30日之前公示年报信息;第二个不按时公示应该公示的信息;第三个信息也公示了,年报也报了,但是你公示的信息弄虚作假被发现;第四个你通过登记的住所无法取得联系,也要被列入经营异常名录。到目前为止,我省还有6.64万户企业在经营异常名录。第三个严重违法失信企业名单制度:严重违法失信企业是指违反工商的法律法规和条例情形比较严重,就像刚才我讲的违反了公示条例的有关规定,被列入经营异常名录满三年还没有履行相关的公示义务的,就要被列入严重违法失信企业名单,这是在所有的列入情形中最普遍的一种,到目前为止我们省有4080多户企业被列入了严重违法失信企业名单。

主持人:

刚听您提到,如果说企业一旦进入到严重违法失信名单当中,他将会承担什么样的后果,要接受什么样的惩罚呢?

户润海:

这就是我要讲的另外一个联合惩戒制度。被工商部门列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业,要被相应的其他政府部门在招投标、国有土地出让和贷款以及授予荣誉等方面进行相应的限制或者禁入。今年我们省重点联合惩戒,做的工作就是对法院失信被执行人进行联合惩戒,被法院列入失信被执行人的自然人,不得担任其他公司的法定代表人、董事、监事等职务,他要到工商部门办理业务的时候,就会被拦截,我们这个系统上线之后,到目前为止一共有14000多人次被限制任职。

主持人:

也这就是"一处违法、处处受限",让企业产生敬畏之心。除了种种诚信制度之外,工商部门还会摇号对企业进行随机的监督,您给我们介绍一下这方面的情况。

户润海:

这就是现在我们正在实行的“双随机、一公开”监管制度。所谓的“双随机”就是对市场主体随机摇号进行抽取,抽取的企业进行检查,这个检查人员也要随机抽取,这叫双随机。一公开就是抽查检查的结果要通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示,这项制度国务院2015年开始发文进行推广,我们省对这项工作十分重视,我们建立了国家企业公示系统,在这个系统里面开发了双随机一公开的抽查软件,然后建立了两库,一个市场主体库,一个执法人员库,另外一个检查事项名单库。自双随机实施以来,全省一共组织了8次统一的双随机一公开检查,抽查了9万多户企业,今年我们已经组织了一次,咱们全省一共1100多户企业已经完成了,今年7月份,我们又按5%的比例抽取了36990户企业,现在名单已经抽出来,下来各登记机关要随机抽取检查人员,然后在全省范围内进行双随机一公开检查,这项工作在10月底告一段落。

主持人:

好,谢谢您。商事制度改革说到最后还是要提升软实力,提高服务的水平,实际上老百姓看办事方不方便特别的直接,一是看流程,二是看时效,接下来我想请问一下苟局长,您觉得政府应该怎么样来优化服务呢?

苟新利:

国务院提出放管服改革以来,我们工商部门在商事制度改革过程中,从放的方面、管的方面、服的方面都做了大量工作,尤其服的方面是很重要的一方面。比方说我们优化了登记流程,刚才我们提到了,实行了网上登记注册还有微信办照,网上登记注册通过外网申报,我们工作人员内网审核,然后通过外网再反馈,实现了办理营业执照最多只需要到工商部门跑一次。我们推出来的微信办照系统,受到了李克强总理的点赞,申请人通过系统的提示,通过手机微信在家里足不出户就可以办理营业执照,实现了办理营业执照的零跑腿。同时我们还推出来了审核合一制度,以前办理营业执照审查员是一个人,核准员是一个人,这个相对来说从时间上就要长一些,我们推出来审核合一制度以后,一个人资料前后受理也是他,审核也是他,提高了效益。另外一方面从登记效率的提升方面,我们要求全省各级登记机关,对提交材料齐全符合法定形式的登记材料,简单登记事项当场要办结,如果属于那种改制或者合并分离相对复杂的登记事项,我们要求及时办结,这个从登记效率上是一个提升。第三个方面我们这两年加强了窗口的规范化建设,我们从制度上提出来的首办负责制、限时办结制,包括延时服务制,甚至有一些地市推出来365天办照不打烊,这个都是我们从制度上的一个完善。另外我们对工作人员的素质要求进行了规范,加强了系统培训,从工作人员素质上提升服务能力上也有一个强化。另外就是窗口的规范化建设,从窗口的一些设备,包括打印机的辅助,窗口的一些服务,还有咨询人员的跟进,这几个方面我们也都进行了改善,总的来说从登记效能上进行了提升。

主持人:

我们也能明显地感受到,随着商事制度改革,大力推动着"大众创业、万众创新"。但是目前还存在着一些问题,田局长,下一步我省在深化改革方面都做了哪些工作部署呢?

田中智:

商事制度改革我认为是一种制度创新,所以改革没有终止,改革永远在路上。所以下一步我们将持续推进商事制度改革,在政策上不断完善,在制度上不断创新。近期我们想重点抓好这几个方面的工作,第一个方面全面贯彻落实好国务院关于放管服改革的一系列新的部署,大家知道前一段时间国务院召开了今年的推进放管服改革的电视电话会议,对全面推进放管服改革提出了一系列新的要求。我们将按照国务院新的部署,在简政放权,放管结合,优化服务方面进一步创新研究更多的支持市场主体发展的措施,这是一个方面。第二个方面,压缩企业开办和注销时间,我们省委省政府将今年确定为优化营商环境提升年,从今年起三年时间使我们全省的营商环境得到进一步优化,优化提升营商环境十大行动的第一大行动就是简化企业开办和注销程序。这一项工作从年初开始到现在推进了6个月,从上半年的分析情况来看取得了很明显的效果,在今后一段时期,我们还要持续推进,使市场主体的准入更加快捷,退出更加便利。第三个方面,在我们的办事的模式和程序上还要进一步简化,前面大家谈到我们改革以来,特别近年来我们在用互联网+工商登记,这个思维我们采取了网上登记注册最多跑一次,微信办照零跑路,到目前的情况网上注册和微信办照,我们全省上半年通过这两个渠道办照占到了我们上半年新登记市场主体总量的80%,刚才谈到微信办照还有网上登记一共80%,还有20%需要我们宣传鼓励动员,大家用全民电子化的路径更加便捷的办事。同时我们对我们的网上登记系统和微信办照系统,还要进一步完善升级和改造。第四个方面,要持续抓好我们正在落实的改革措施,特别是以下实践的改革措施将在全省全面推进实施的事项,比如刚才讲到的证照分离改革,省上提出四大功能区和自贸区,时间到今年的12月份,12月底之前拿出在全省全面推进证照分离改革的方案。同时刚才谈到多证合一的改革,我们要实行动态管理不断的规范,还要不断的提升。第六项工作,我们要按照国务院提出来的持续推进深化双随机一公开抽查检查全面实施,我们省上双随机一公开抽查检查的模式,在省级层面得到了较好的实施,在一些监管部门也得到了创新的实施,但在我们全省按照国务院要求跨部门联动抽查监管方面,我们正在拿方案,今年也要迈出更大的一步。所以商事制度改革永远在路上,我们将不断研究创新推进,使我们大众创业万众创新更加便利化、快捷化,使我们政府对市场监管更加科学化、现代化,谢谢大家。

主持人:

谢谢您,一开始我们也给大家介绍了吴所长从事经济研究很多年了,您站在专业的角度怎么来评价商事制度改革呢?

吴刚:

大家好,可以说商事制度改革是"放管服"改革的先手棋,它是营造市场准入环境,激发市场主体活力的一个战略举措,从商改实践来看,商事制度改革不仅仅是降低市场主体准入门槛,运用新技术新手段变革登记注册方式的"形式革命",更主要的它还是一种围绕新问题、新情况来制定一些新的政策,精准施策,激发市场主体活力的一种"内容革命"。内容和形式的统一。从我们省上四年多的商事制度改革的实践可以看到它是一个完美的结合,形式上,刚才我们也提到了,主要就是证照分离,把很多证整合到一块,电子化的全程覆盖管理,还有我们说简易注销,这些都是一种流程革命,形式上体现,激发市场主体。另外,商改是一个全新的时期,面临信用体系的新情况,如何补短,比如监管我们提出了“双随机一公开”,还有信用监管,为了更好发展市场主体,我们面对新情况,也制定了一些促进市场主体转型升级迈向高质量发展的政策举措,还有一些个转企。另外,我们自贸区是陕西的门户和枢纽,如何在自贸区的特殊环境中我们同国际对接,形成新的规则,迸发发展活力,可以说内容和形式的双向驱动取得了实际的效果。从数据上来看,可以说这四年来我们新登记注册市场主体年均增长26.6%,这是非常高的速度,创新和创业的活力释放,今年新登记的市场主体是196.3万户,这是改革前的1.35倍,截至上半年,市场主体260.51万户,在全国排14位,这和我们全省的经济差不多保持一致,我们市场主体活力的迸发和注册的一些红利的出现,可以说为经济追赶超越的发展提供了坚实的支撑。

主持人:

听您这样一讲,商事制度改革在实践的过程当中取得的成效是显而易见的,怎么能让它更往前的再走一步,怎么来锦上添花,您有什么更好的建议?

吴刚:

我们商事制度改革是一个全新的事情,改革也是全新的事情,我们说照搬的东西很少,更多的是创新,随着商事制度的改革面临一些新的问题,门槛降低,注册数量增多,这个时候如何监管,如何梳理它、引导它,这是我们让更多的市场主体发展需要我们创新监管方式,比方“双随机一公开”,还有信用监管,把信用的一些资源要归集起来,各个部门协同共享,最后达到联合惩戒,这是个非常困难的事,需要各部门协同监管,这是一方面。另外随着我们新产业和新业态的发展,传统的引导服务和监管方式也需要发生变化,如何面对网络经济,随着共享经济、数字经济这个新的业态,我们要寻求一个很好的服务方式,如何去寻找、如何监管、如何引导它发展,也是我们需要注意的。另外随着自贸区新的环境,真正要同国际规则和国际模式对接,我们内陆改革开放实验区如何先行先试,如何搭建让市场主体在这个平台上更活跃、更有创新力的发展,我们说需要探索和发展。我们市场主体营商环境的优化,政府部门的协同是重要的方面,另外,也存在市场主体本身和社会也要关心和呵护这件事,如何整合我们的力量形成共识,让商事制度改革能够更向纵深的推进,使我们省的营商环境在大的质量上和数量上有所提高,使我们整体竞争力进入第一阶层,这是我们下一步需要重视的。

主持人:

非常感谢吴所长,不管是从横向对比还是从纵向对比上都分析的非常全面,也给出了比较中肯的建议。今天的解读先到这里,接下来是互动环节,如果有哪位朋友对商事制度改革还有疑问可以举手示意,来第一位朋友。

阳光时报杜丽芳:

我想问的是深化商事制度改革意见中提到,支持农民专业合作社发展,这同乡村振兴战略的实施有何联系?

韩英豪:

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,农产品生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社是实施乡村振兴战略的现实选择和必要途径。第一,农民专业合作社有助于培育新型农业经营主体。在这一方面,主要是推进农村集体产权制度改革,推动"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的"三变"改革,探索农村集体经济新的实现方式和运行机制。同时,发展农民专业合作社有利于加快农村一二三产业融合,有利于激活农村土地资源,有利于推动农业集约化、标准化、规模化的发展。当前,在新型农业经营主体方面,农民专业合作社已成为一种重要的实现方式。在政府政策支持、相关部门指导帮扶和企业的积极参与下,有力地推动了农业生产专业化,大幅提升了农业生产效率。第二,农民专业合作社有助于促进农村经济发展。主要是提高农业产量和质量,增加农民收益,推动农产品品牌发展,实现资源与利益共享。第三,农民专业合作社有助于推动乡村治理体系建设。十九大报告提出,加强农村基层基础建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农民专业合作社作为互助性的经济组织,在很大程度上体现了人本理念,强化了农民之间的合作,对乡村治理体系建设具有相当大的推动作用。谢谢咱们这位记者朋友对我省农村经济发展的关注。

陕西日报徐颖:

我是陕西日报记者,目前我省正在进行"证照分离"改革试点工作,请问一下省工商局在这个过程当中做了哪些工作?

任军宁:

根据省委、省政府的要求和证照分离改革工作任务分工,省工商局主要做了以下四个方面的工作。一是配合省编办制定了《陕西省推进"证照分离"改革工作试点方案》,明确在中国(陕西)自由贸易试验区以及四类国家级功能区进行证照分离改革试点工作,同时省工商局对全省工商和市场监管系统的相关工作人员进行了培训。二是5月初,根据全省各地证照分离改革工作进度不平衡的情况,联合省编办、省自贸办在西咸新区沣东新城召开了全省"证照分离"改革试点工作推进现场会,魏增军副省长出席会议并做了重要讲话。三是5月下旬,省工商局领导带队组成7个督查组对全省工商和市场监管系统落实"证照分离"改革试点工作推进会的情况进行了督查。从了解到的情况看,各地都能按照"五个一批"改革方式破解"准入不准营"难题,极大地方便了企业。四是围绕"双告知、双反馈、双跟踪"进行全省统一的证照分离工作平台建设,营造更加便利、高效的市场准入环境,谢谢大家。

主持人:

谢谢您,由于时间的关系我们还有最后一个提问机会。这位朋友。

西北信息报张毅:

大家好,我是西北信息报的记者,能否请哪位领导解释一下,什么是"双告知、一承诺"?我省"双告知"是如何实现信息告知的?

户润海:

当一个申请人到工商部门办理登记的时候,他所从事的经营活动里面有后置审批事项,这个时候我们登记人员就要告知他,你要从事这项活动就要取得相应的许可,并且要告知他到哪个部门去办理这个许可,由申请人签署一份承诺书,就是没有取得许可之前,他不擅自从事这项经营活动,这是一个告知,一个承诺。另外一个告知就是要通过信息化的手段,将设立企业的相关信息要告知审批部门,我们省实现的途径是,当这个企业登记完成之后,我们要把这个信息推送到省公共信用信息平台,由信用中心将这个信息推送给审批部门,审批部门接收就知道有一个主体要从事这项活动。另外当这个申请不太明确,或者没有审批事项的时候,我们也要把这个信息推送到共享平台,供主管部门或者审批部门在办理相关业务的时候查询和了解。

主持人:

谢谢您,感谢几位的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与。我们这次的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您对吹风会的内容还有疑问,请跟省工商局取得联系,如果您对吹风会有更好的建议或者感兴趣的议题,可以通过陕西发布的官方微博微信和省政府门户网站给我们留言,感谢大家,下期再见!

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